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导读

什么是“城乡和会”？近日，中国东说念主民大学经济学院教授撰文暗示，“城乡和会”情状，意味着城乡功能要发生紧要变化，城乡禁锢的二元形态变成城乡联结体，身分在城乡之间双向流动，城乡相互依赖。而“十五五”时刻，促进城乡和会形态下地盘轨制变革，是关乎中国经济动能退换和经济发展可捏续性的紧要议题。

作家 | 刘守英

中国东说念主民大学经济学院教授

本翰墨数：5021字

阅读时辰：15分钟

每一个时间，当中国社会形态发生变化的时候，地盘轨制与此一阶段的社会形态的变革能源和标的是高度关联的。这是地盘考题之是以贫瘠的原因所在。

纵不雅中国自20世纪以来资格的社会紧要转型，社会形态从农业社会发展为工业社会，然后又发展为城乡中国社会，中国的地盘轨制随之也在发生着紧要变革，即从农业社会形态下的地盘轨制变成了工业社会形态下的地盘轨制，进而在快速城市化时间进一步转型，跟着如今迈入城乡中国社会，城市化率接近70%，城市化发展走向城乡和会，符合社会变革的需要，地盘轨制例必又将发生进一步的变革。

中国正迈入城乡和会阶段

伴跟着工业化的发展，中国进入快速城市化阶段，城乡经济形态具有显着的单向城市化特征，主要推崇为东说念主口、地盘、成本等身分从乡村向城市单向流动。

第一，巨量农村东说念主口快速向城市地区移动。2000-2023年，中国常住东说念主口城市化率从36.22%提高到66.16%，每年有卓著2000万东说念主口从乡村流入城市。在城乡二元体制下，中国出现常住东说念主口城市化率比户籍东说念主口城市化率高17.86个百分点的表象。

第二，斥地用地膨大集合用于城市地区。2001-2023年，宇宙城市建成区面积共加多了40473.37粗浅公里，年均净增7.66%。主要城市膨大显着，直辖市、省会城市、地级市建成区面历年均增长率分别为8.28%、11.98%、7.25%。

第三，成本捏续从乡村向城市单向流动。地盘出让收入和地盘典质融资成为城市基础设施斥地资金的主要开头。2003-2021年，地盘出让成交款从3432.45亿元加多到76243.45亿元，地盘出让成交款占城市政府财政收入的比重达到68.64%。

发达国度城市化发展至城市化率超70％的熟练阶段后，城乡空间广阔出现和会表象，经济形态出现城乡和会形态。凭证发达国度教养，城乡和会形态典型特征包括：

第一，城乡空间内形成城乡联结体。跟着城市化的久了，城乡领域启动糊涂，乡村、小城镇、郊区、中心城区之间出现显着的和会表象，形成城乡联结体。在城乡联结体内，“城市”和“乡村”是内含于联结体的两个点，城乡交织处的基础设施、地盘讹诈、空间狡计呈现和会发展态势。

第二，东说念主口启动向郊区和乡村流动。城市不再是东说念主口移动惟一策划地，城市郊区和农村地区成为东说念主口移动的新标的，居住在郊区，通勤进入城市是大都市生活的常态。城郊和农村的天然环境、地盘资源和相对便宜的房价眩惑东说念主口迁入。城乡关系转机带动乡村经济契机加多，为流入乡村的东说念主口提供实足的做事契机。城乡基础设施在城乡联结体形成经由中冉冉遣散和会，加速城乡东说念主口双向流动。

第三，城乡经济相互依存。城乡产业结构互异削弱，乡村产业非农化、种种化趋势显着，郊区和乡村经济活动占国民经济比重提高。城乡收入差距削弱，住户生流水平差距削弱，农村住户生活欢快度和主不雅幸福感接近致使卓著城市住户。

第四，城乡均成为东说念主们生活、坐蓐神气的空间。乡村不再仅仅为农业社会和工业社会时间为城市提供食物，还成为有别于城市的一种生活神气和居住神气的供给方，致使是经济活动时局。城乡是两个对等的空间，仅仅功能上的互异。

比如，东说念主们在城市更多的是从事经济活动、创新、高端产业、一样等等；在郊区和乡村则是绿色生态、境界生活，以及知足这种生态和生活神气的一些产业，天然，也不错结合所在资源发展所在特点产业，致使是跟着当代物流、云供应链建立和金融科技的普及，具有了大城市所不具备的成本上风。

地盘轨制应符合城乡和会形态

城乡联结体意味着，城乡之间不再是以往乡村供给城市坐蓐身分、城市供给乡村坐蓐生活用品的单向流动神气，而是双向流动，也意味着城乡相互依赖。坐蓐身分在城乡间双向流动，经济、社会也在互动，这就要从单向城市化想维向城乡和会想维转机。

但在城乡二分想维下，东说念主们合计发展工业要在城市，跟着工业化和城市化的进展，农村东说念主口不断涌进城市，并在城市工业和服务业行业做事，进而完成当代转型和东说念主们收入的进步，以及生活的改善。农村东说念主只须在城市做事，才能解脱空乏。这种城乡二分想维下，城市和工业处于主导地位，农业和乡村处于附属地位。不对等的城乡关系带来了地盘轨制的安排偏向于城市，乡村和农业为城市和工业服务，乃至有的乡村凋零、湮灭。城乡关系濒临城乡失衡问题。

在行将进入城乡和会形态节点上，中国常住东说念主口城镇化率与户籍东说念主口城镇化率差距仍然达到18%左右。城乡收入差距仍然偏高，诚然中国城乡收入比已降至2.39，然而，与东亚发达经济体的1.4还有较大差距。

都市圈经济齐集和发射智力弱，带动作用有限；地级市乖谬膨大，产业发展智力不及；县城的城乡枢纽功能缺失，县域城镇化率比宇宙总体城镇化率低快要20个百分点。乡村“东说念主-地-业-村”系统性失衡，村庄东说念主口外流；地盘碎屑化表象突显，地盘再成立成本高而使用成果低，屋基地使用无序；农业结构单一，穷乏有竞争力的产业，种粮成本提高但收益下落，农业坐蓐率偏低；村庄数目捏续缩减，村庄发展穷乏能源与活力。

咱们一直从建构的想路来推敲轨制安排。在农业社会形态下，地盘轨制主淌若围绕着东说念主地关系作念出轨制安排，以分拨地盘职权，进步地盘讹诈成果，分拨地盘利益，有地者占有地盘剩余保管农业社会的运转，并以系数者和耕耘家之间的利益均衡，保捏地盘次第的清爽。

其后，为快速建构当代国度，激动大限度工业化，窜改原本的小农系数制为集体系数制，重构了农业社会下的地盘轨制、地盘职权、地盘利益分拨，在城市扩充地盘国有制，在农村扩充地盘集体系数制，保证农村地盘剩余对城市工业化的撑捏，并以低工资低食物价钱知足工业化时间的成本累积。

迈入大限度城市化阶段后，为知足城市膨大的需要，在原有的地盘轨制基础上又推出了征地轨制，以廉价征地轨制来保证政府高效征收罗体地盘为国有效地，撑捏各式产业的发展，并把地盘级差收益留置在城市。而乡村产业基本只须“种地”一种。

中国传统乡村的产业结构从来是多元化的。因为中国传统农业结构如果单一，农民必空乏，因为小限度的农业撑捏不了一家的生活和生活。费孝通的《乡土中国》讲，农业是保生活，工副业保生活，农民清爽的小康的生活是靠这两个撑捏的。那么，东说念主一定要市民化，东说念主地关系一定要重构，东说念主地关系重构以后形成地盘的限度化，墟落的遣散集合，形成中国异日的乡村形态。

“十五五”时刻，为促进城乡和会形态的构建，必须激动城乡关系从失衡转向和会，城乡形态从不联结转向联结。其中，促进城乡和会形态下地盘轨制变革，是关乎中国经济动能退换和经济发展可捏续性的紧要议题。

从江浙粤看城乡和会

发展与乡村振兴

江苏是中国城乡和会发展最佳的地区之一。其中，宁锡常接合片区2019年入选国度城乡和会发展考研区，通过城乡产业协同发展、建立集体经营性斥地用地入市轨制等神气推动城乡和会。

2023年，苏州4个县级市昆山、张家港、常熟、太仓GDP分别达到5140.60亿元、3365.80亿元、2800.16亿元、1734.94亿元，分别位列宇宙百强县榜单的第1、3、4、6名。2023年其市区GDP总量占全市比重仅为47%；冶金、纺织等产业分散远隔苏州主城区，致使位于远隔县市主城区的村镇；进入中国企业500强的民营企业70%以上分散于远隔城区的村镇。

苏州建议“全域一体化”发展，建议 “大苏州想维”，其底气来自县域统筹协同发展的城乡联结体构建。

浙江骨子上亦然县域经济十分发达的地区，千亿县就达到 28 个。浙江把一些经济实力强的“镇”四肢小城市发展。

它们依托县域发展特点产业集群，如义乌是宇宙最大小商品出口基地，2023年义乌小商品城成交额2331.28亿元，增长15.36%；电子商务往来额4423.67亿元。海宁是“中国皮革之都”，皮革服装产量、皮革往来量、皮革服装外贸出供词货值宇宙第一。乐清低压电气占宇宙市集份额65%以上。

这么的县城还有许多。2023年，浙江省农村住户东说念主均可主管收入达到了4.03万元，联结39年位居宇宙各省区第一，城乡住户收入比由2003年的2.43：1，削弱到1.86：1。

广东就形成了十分显着的“两级”发展态势。一级是珠三角地区，一级曲直珠三角地区。广东多数地级市城镇住户收入低于宇宙水平。仅广州、珠海、惠州、佛山、东莞、中山是城乡收入“双高”。2022年县级经济在广东地区只占了12%左右，县域一产占比高，实体经济和财政孝敬方面都偏弱。

对比江浙粤三地的上述情况，江苏和浙江城乡和会之路是一个历史天然发展的经由，亦然阅兵盛开之初，两地依托历史积淀，以“苏南模式”“温州模式”率先行者逐州里与城市并行工业化的收效典范。

激动符合城乡和会的地盘轨制变革

在城乡和会情状下，城乡功能发生紧要变化，城乡禁锢的二元形态变成城乡联结体，城市不再是单一具备社会经济属性的空间，城乡都是贫瘠坐蓐生活空间，各有零丁的价值，乡村也就不再是“雕残的”“被销毁”的。郊区和乡村对地盘的需求加多，不仅是无数的人人服务用地，还有服务于郊区和乡村生活神气的新业态所需用地，而这些地盘的使用神气不同于城市，更个性化、更低密度。

还要看到，跟着城乡和会，村里东说念主想走出去，城里东说念主想走进来，遣散各自对好意思好生活的向往，农民和屋基地的关系需要有新的成立。原本那种支捏城市工业化和城市化的歪斜性地盘轨制例必要发生变革，让身分能在城乡之间流动，让东说念主们的生活神气能在城乡之间解放退换，让人人服务大略供给到乡村，以服务于新的经济社会形态需求，枢纽是集体地盘的级差地租要大略服务于乡村。

这就条目表面上必须要遣散范式退换，从城乡二分想维转机为城乡和会想维。放手传统单向城市化想维，重新注目城乡和会的发展模式。推动构建一体化的城乡和会体系和都市圈体系，将县城、州里、农村纳入城乡联结体合资狡计体系，在地盘讹诈体系、人人设施插足体系等体系构建经由满意思意思城乡一体化斥地，以推动城乡联结体形态的构建。

二是要重构“大都市－县－镇－村”的城市体系。中心城市进一步提高空间和东说念主口贯串度；次中心城市强化人人服务功能，承载新增东说念主口城市化；县城形成城乡和会的主要枢纽；专科化州里地区杰出经济功能，补都基础设施和人人服务短板，成为城市体系的贫瘠节点；推动农村一二三产和会发展和种种新业态发展；乡村地区成为城乡联结体的一环，眩惑城市身分下乡。

三是要推动乡村系统的重构。在保护农民的市民职权和财产职权基础上，推动以身分重组升级为中枢的农业产业改进，形成一县一业的产业体系。通过地盘轨制阅兵提高单元地盘的报答，提高农业坐蓐率，形成包括基地、坐蓐体系、加工体系、运输体系和市集体系等门径的成体系的农业产业链。

四是要推动城乡身分双向流动和城乡盛开。完善身分市集化成立阅兵，激动从集体斥地用地入市到合资的地盘职权体系、地盘利益分拨体系和狡计体系的斥地，激开拔分下乡、创造价值。激动城乡职权盛开，乡村向外界盛开乡村职权，城市向农民盛开城市职权，加多入城农二代的城市职权。

构建一体化的城乡和会体系和都市圈体系，必须冲破原本的城乡二元地盘轨制联想，走向城乡和会的地盘轨制联想。第一，地盘要从原本撑捏城市经济发展，转向撑捏全面发展；城乡地盘具备公说念性，用地成立从原本单向成立城市，转向在城市、郊区、乡村城乡联结体间公说念成立，知足城市用地需求，也知足乡村、郊区的需求。第二，地盘级差收益在城市、郊区、乡村间成立。第三，跟着郊区和乡村骨子上成为新的发展空间，郊区和乡村也需门径有地盘的发展权。第四，乡村的地盘轨制订恰是城乡和会联结体构建的贫瘠轨制安排，符合乡村东说念主口、地盘、产业、村庄的系统重构。

具体来说，最初要窜改以行政区画和城市品级来成立地盘轨制的安排，变成城乡联结体的地盘资源成立。都市圈中的每个城乡联结体的节点，从村庄到城市，都按照功能来定位需求，成立地盘。另外，城市和郊区之间的地盘资源再成立要发生变化，给郊区更大的地盘发展权，包括给住宅、新的人人设施和新产业以更大的地盘资源成立。冲破原本以行政区画作念地盘成立的作念法，符合城乡和会的不同形态对地盘成立的条目。

要阅兵现行征地轨制，对征地抵偿应该胜仗通过地盘市集，按市集价钱、市集用途来抵偿，即改按原用途为按市集价钱赐与抵偿。还要冲破工业园区用地“圈内圈外”的鉴识，冲破征用为“圈内”工业园区地盘供应神气，“圈外”地盘不得四肢工业用地的作念法，应该“圈内圈外”地盘职权一致。构建城乡合资的地盘市集，中枢是地盘职权的市集合资，集体和国有地盘的职权要对等，地盘价值的遣散神气职权对等。岂论国有地盘还是集体地盘，均按照功能来讹诈地盘，不再按系数制来进行地盘的再成立。

终末是乡村系统的地盘轨制的重构，异日的乡村应该是村庄遣散集合，乡村地盘要窜改碎屑化成立，要建立东说念主地分离的地盘轨制。在保证每一个农民对地盘承包职权恒久化的基础上，让耕耘权和使用权市集化。当今的农村地盘东说念主格化了，村民与承包地和屋基地系结在系数，形成了乡村地盘碎屑化的问题，农地在乡村难以限度化使用。如果将乡村遣散集合以后，屋基地、承包地、斥地用地就不错限度化。

本文开头：中国金融四十东说念主论坛

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